内容摘要：2002年，投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，有力的拉动了我市经济的快速增长。

　　一、全市固定资产投资运行的基本情况及特点

　　基本建设投资持续快速增长，更新改造投资开始回升，房地产投资保持强劲增势，第三产业投资加快，区域投资方兴未艾，非国有单位投资增速加快。

　　二、支撑投资较快增长的主要因素

　　宏观经济向好，投资信心提升；资金筹措良好，为投资大幅增长提供了保证；新开工项目增加，重点工程进展顺利；非国有单位投资不断扩张；投资效果良好，城市基础设施建设结硕果。

　　三、存在的主要问题及建议

　　空置房屋面积成倍增长，房地产企业投资风险增加，利用外资比例偏低，资金拖欠情况有所加剧，投资仍属中等水平，县域投资增势趋缓。

　　2002年，在国家扩大内需、持续加大基础设施投资力度等利好政策下，我市积极扩大投资，拉大城市框架，全面推进城市化进程，加快产业结构调整步伐，启动民间投资，全市固定资产投资呈现快速增长的良好态势。固定资产投资的快速增长为我市经济持续、快速增长打下了良好基础。

　　一、全市固定资产投资运行的基本情况及特点

　　2002年，全年完成全社会固定资产投资340.7亿元，比上年增长15.2%。高于全省投资增速3个百分点。其中：国有及其它经济类型完成投资214.9亿元，增长20.5%；集体经济完成投资77.3亿元，增长6.5%；城乡居民个人投资48.5亿元，增长6.4%。

　　1、基本建设投资持续快速增长。2002年，我市投资规模持续扩大，新开工大项目增加较多，同时随着郑东新区规划以及老城区改造的实施，我市的基础设施投资力度加大，城市建设步伐明显加快。全年完成基本建设投资119.1亿元，比上年增长17.6%。

　　2、更新改造投资开始回升。在我国加入WTO的新形势下，面对经济全球化、信息化的大趋势，我市加大产业结构调整，加速更新改造投资，出现良好转机。全年完成更新改造投资25.8亿元，比上年增长12.7%。首次扭转了近几年更新改造投资持续下滑的局面，有力地促进了经济的持续快速增长和结构的优化升级。

　　3、房地产投资保持强劲增势。近年来，我市房地产在住房制度改革、信贷消费政策逐步完善及居民消费不断升级等诸多因素的作用下，房地产投资持续升温。全年房地产完成投资59.6亿元，比上年增长25.2%，房地产投资占全社会固定资产投资的比重也由2001年的16%上升到18%，成为支撑全社会投资增长的重要力量。其中：住宅投资增长39%，商业营业用房增长6%，办公楼下降59%。全市商品房施工面积884.1万平方米，增长25.3%；竣工面积229.9万平方米，增长49.7%，竣工率为26%。商品房销售平稳，全年商品房销售面积159.6万平方米，比上年增长11.1%；实际销售金额31.7亿元，增长12.3%。

　　4、第三产业投资加快。随着城市品位的提升，居民收入的不断增长以及各种拉动内需政策的不断出台，以住房、汽车、信息、教育、旅游等为主的居民新的消费热点初步形成，为我市第三产业投资增长带来了发展空间。2002年，第一产业完成投资14.1亿元，比上年下降18.9%；第二产业完成投资96.3亿元，比上年增长16.4%；第三产业完成投资230.3亿元，增长17.9%，快于投资增速2.7个百分点。其中交通运输邮电通讯业完成投资63.1亿元，增长97.8%。第三产业投资占投资的比重达67.6%，比2001年提高了1.5个百分点。

　　5、区域投资方兴未艾。近几年来我市加强城市布局调整，促进了区域投资的快速增长。2002年市内六区共完成投资70.5亿元，比上年增长19.3%，增幅高出全市投资4.1个百分点。特别是郑州经济开发区完成投资16.9亿元，比上年增长4.1倍；郑州高新技术开发区完成投资5.6亿元，增长31%。

　　6、非国有单位投资增速加快。随着融资渠道的不断拓宽，投资主体日趋多元化，民间投资进一步活跃。2002年，我市非国有单位完成投资226.2亿元，比上年增长18.9%，占全市投资总额的比重达到66.4%，所占比重提高2个百分点。

　　二、支撑投资较快增长的主要因素

　　2002年，全市固定资产投资在上年较高基数上继续保持较快增长的态势，是各种积极因素共同作用的结果：

　　1、宏观经济向好，投资信心提升。近年来，国家实施的一系列扩大内需的政策，使国内供过于求的矛盾有所缓解，经济逐渐步入稳健发展的轨道。投资环境较为宽松，投资者对宏观经济发展保持了稳定的心理预期，对国内市场前景趋于乐观，各行各业的投资者信心进一步增强。2002年我市总体经济保持较快增长，生产增势强劲、消费需求较旺、进出口稳中有升，财政金融平稳运行，居民收入稳步提高，宏观经济向好，各类投资主体投资信心增强，投资规模亦随之增加。据市景气调查监测显示：2002年第四季度企业固定资产投资增加，景气指数为110.43点，比上期增加0.65点，比去年同期增加6.94点。房地产企业信心指数与景气指数分别以153.03和143.56，继续雄居榜首。随着我市拉大城市框架，扩大城市规模，提高城市品位对软硬环境不断改善，城市户口的准入门槛的降低和各项对无房户购房的优惠政策的制定，都使得全市房地产企业各项指数从年初不断攀升。房地产开发投资已成为拉动我市投资快速增长的主要因素之一。

　　2、资金筹措良好，为投资大幅增长提供了保证。2002年，我市建设资金到位情况较好，本年资金来源合计达250.9亿元，比上年增长61.8%，快于同口径投资增幅39.6个百分点。其中自筹资金、国内贷款分别为101.3亿元和59.4亿元，比上年增长16.5%和1倍；其它资金来源48.5亿元，增长2.3倍。

　　3、新开工项目增加，重点工程进展顺利。2002年，全市固定资产新开工项目525个，比上年增加35个。大项目投资的拉动作用进一步显现。全市68项（计99个子项）重点工程合计完成投资43.9亿元，占全社会投资的12.9%。如安飞纯平玻壳生产线完成投资9.4亿元，已点火试生产；一批基础设施和公益设施重点项目相继建成投产。中原西路、紫荆山南路、郑花北路、德化步行街、工人路、淮河路、长江路、金海大道、东风路、中原大桥、南大街等38条道路拓宽改造工程如期完工；郑少高速公路等续建项目按计划推进，郑少高速完成投资7亿元；郑州西南绕城高速公路完成投资3.5亿元，环城快速路完成投资1.1亿元，市政道路设施完成投资2.5亿元；郑州城市电网改造完成投资2.8亿元，兴隆铺热电厂完成投资1亿元；邙山干渠供水工程完成投资1.3亿元，实现了供水；信息产业部邮电设计院科研楼竣工完成投资1.1亿元；豫联集团年产1.4万吨电解铝项目完成投资1.6亿元，嵩山风景名胜区旅游和道路基础设施项目一期竣工验收，市航海体育场已竣工。

　　2002年市政府承诺要为群众办好的十件实事，其中有六件为我市重点工程，全部得到落实。这些项目的顺利实施，有力的推动了我市国民经济和社会发展，增强了我市的社会发展后劲与可持续发展能力。

　　省重点在郑州项目共44项，完成投资11.59亿元，已竣工项目18项，其余26个项目均在建设中。县（市）、区重点建设项目270项，总投资209.31亿元，计划投资68.95亿元。全年完成投资75.07亿元，比上年同期增长53%；计划新开工项目150个，已开工137个项目，开工率91%；计划竣工项目107个，已竣工157个项目，竣工率146%。

　　4、非国有单位投资不断扩张。在政府投资的带动下，非国有单位投资活跃。2002年，全市非国有单位投资比上年增长18.9%，比国有单位投资增幅高出10.2个百分点，高出全社会投资增幅3.7个百分点，占全社会投资的比重上升2个百分点。

　　5、投资效果良好，城市基础设施建设结硕果。全年建成投产项目394个，项目建成投产率达到44.7%，比上年提高4.1个百分点。新增固定资产228.1亿元，增长14.9%，固定资产交付使用率为67%。城市基础设施明显改善。郑州市建成区面积达到147.7平方公里，比上年增加3.7%。市区新铺设城市自来水管道109.3公里，新铺设城市排水管道142.1公里；新扩建城市道路长度77.5公里，扩建铺设城市道路面积221.4万平方米。城市居民生活环境进一步改善。新增绿地242.3万平方米，其中新增公共绿地167.5万平方米。建成区人均公共绿地5.7平方米，增加0.7平方米；建成区绿化覆盖率为32.1%，提高0.8个百分点。着力发展大公交，全年新开公交线路25条，更新和增加公交车辆547辆，基本实现了市区主次干道路路通公交，极大的方便了市民出行。同时道路路灯改造工程、道路人行道板整修和改造的如期完成，使得城市日益“亮、绿、净、美”，市容市貌进一步改观。

　　三、存在的主要问题及建议

　　尽管我市固定资产投资保持较快的增长势头，但也存在一些不容忽视的问题：

　　1、空置房屋面积成倍增长，房地产企业投资风险增加。2002年，我市房地产投资增长25.3％，商品房销售面积增长11.1％，其中住宅投资增长38.1%，住宅销售面积增长12.1%。空置房屋面积大幅度增加，到2002年底，空置房屋面积达91.6万平方米，比上年增长了1.2倍。房地产投资增长与销售面积增长的不对应，从一个侧面也反映出开发商的投资风险在增加。

　　      近三年我市房地产开发投资与商品房销售面积增长情况

　　计量单位：%

　　2、利用外资比例偏低。2002年，我市投资中利用外资2378万元，比上年下降79.7%，仅占本年资金来源的0.1%。因此要针对我国加入WTO的新形势，及时调整招商引资政策，以吸引更多的外资投入。操作上要注重保护投资人利益，实行外部流入投资人“市民”待遇，确立诚信、方便、高效的地区形象。

　　3、资金拖欠情况有所加剧。目前，建筑企业垫资接工程已是较为普遍的现象，但所垫工程款何时能够收回是困扰建筑企业发展的一大难题。如果不垫资就难以接到工程，接到工程后所垫工程款又迟迟不能收回，由此造成了资金不良循环。2002年底，郑州市建筑业的拖欠工程款达到19.44亿元，比上年增长25.4%。其中竣工的拖欠款11.23亿元，增长32.6%，远远超过了同期投资的增速。如：中国有色冶金六冶建设公司的拖欠工程款1.9亿元，其中竣工工程的拖欠款1.5亿元；河南二火电建设公司的拖欠工程款1亿元，其中竣工工程的拖欠款4035万元；黄河工程局的拖欠工程款3764万元，中国机械工业机械化施工公司的拖欠工程款1415万元等。一些地方的形象工程，资金不落实，靠群众、干部集资或以牺牲建筑业企业的利益为代价。若这种状况不能迅速得到改变，投资快速增长的势头就有可能受到抑制，从而对未来经济增长产生不利影响。

　　4、横向比较，我市投资仍属中等水平。2002年我市投资规模扩大，在全国部分省会城市（22个）中位于第8位，但从横向比较看我市投资增长速度仅处于第13位，仍低于济南、西安、合肥、太原、长沙、南昌等周边城市。

　　5、县域投资增势趋缓。2002年，我市六县市共完成固定资产投资125.9亿元，比上年增长2.1%。除了中牟县达到全市平均水平外，其余五县市均低于全市平均水平。其中登封市完成投资下降15.2%。（详见附表）

　　今后一段时期，投资仍是经济发展的重要推动力，投资力度的大小在很大程度上决定经济增长速度和质量的高低，影响着经济发展的后劲和活力。因此我们要进一步改善投资环境加大投资力度，促进我市经济持续稳定发展。

　　                                              二〇○三年四月七日