“十五”期间，是我市教育事业改革和发展的重要时期。我市教育事业以科学的教育发展观为统领，以构建和谐社会为出发点，围绕全市经济和社会发展需求，抓好教育中的热点难点和涉及教育发展全局的重大工作，不断深化教育教学改革，全面推进素质教育，努力提高教育质量，我市各级各类教育事业呈现出持续、健康、快速、协调发展态势，取得了显著成绩。

一、教育事业发展现状及特点

（一）、高等教育开始跨入大众化阶段，为经济社会发展提供了有力的人才支持。

1、普通高等教育发展迅速。2005年全市普通高等学校为48所，较2000年20所相比，增加28所，增长一倍还多。普通高等学校数的迅速增长，为广大学子提供了深造的场所，更重要的是为郑州市经济社会的发展培养了大批的专业人才支持。2005年，全市普通高等学校招生人数达到175094人，是2000年的2.51倍；在校学生数达到487780人，是2000年的3.11倍；毕业生人数为106950人，是2000年的4.55倍。2005年末普通高等学校教职工人数达40138人，其中专任教师达24519人，教职工人数比分别比2000年增长49.1%和32.8%。

表一：“十五”期间普通高等教育情况

在普通高等教育发展的同时，研究生教育在“十五”期间也取得了巨大的成就。 2005年全市研究生招生人数达4015人，在学研究生为9831人，毕业研究生为1634人，分别是2000的3.22倍、3.94倍和3.33倍。

           表二：“十五”期间研究生培养情况

2、成人高等教育有所下降。“十五”期间由于我国教育政策的宏观调控，普通高等学历教育大量扩招，特别是本科教育的大众化，对成人高等学历教育产生了一定的影响。2005年，全市成人高等学校招生人数达到29291人，比2000年增长0.5%； 在校人数为60501人，毕业生15535人，分别比2000年下降8.3%和21.9%。

（二）、中等职业教育取得进一步发展。“十五”期间郑州市紧密围绕走新型工业化道路，重点实施了促进职业教育发展的一系列工程项目。扭转了高校扩招引发普通高中升温和职业教育滑坡的局面，为全市社会经济的发展提供了大量的中、初级专门人才。 2000年职业教育学校为80所，招生人数37147人、毕业人数达到38754人、在校人数达到115881人。“十五”期末职业教育学校达145所，招生121651人，分别是2000年0.8倍和2.3倍；职业教育毕业生和在校生人数达到83855人和311787人，分别是2000年的1.2倍和1.7倍。

（三）、义务教育得到巩固和提高，高中教育明显加强。 “十五”期末，全市普通初中、小学分别由2000年的367所和1903所，减少到281所和1062所。究其原因，主要是由于小学在校生人数不断减少，部分农村不得不进行学校合并，当然还有其他因素，如为适应教育体制改革进行小学合并、个别村无力办学等。小学招生、在校学生数和毕业生数由于学龄人口减少而分别比2000年下降8.9 %、30%和17.7%。普通初中招生数比2000年下降11.5%，在校学生和毕业生分别比2000年分别增长16.0 %和71.8 %。普通高中教育发展较快，2005年全市高中教育招生数61583人，在校生155766人，毕业生数38486人，分别比2000年增长了1.3倍、1.3倍和1.5倍。

（四）、幼儿教育稳步发展。“十五”期间，我市重视发展幼儿教育并取得了新的进展。2005年底，全市幼儿园达到528 所，比2000年增加108 所，增长25.7 %。在园人数比2000年增长10.2%。由于近几年郑州人口过快增长的势头得到了控制，出生人口逐年减少，从而使得幼儿教育的生源随之减少。全市幼儿入园数下降1.7%。

（五）、师资力量进一步增强，专任教师学历达标率不断提高。“十五”期末，全市普通高中、普通初中、小学、幼儿（含学前班）和中等职业学校专任教师达到93909人，比2000年58508人，增长60.5%。其中普通高中达标率89.4%，比2000年提高15.2个百分点；普通初中97.0%，提高了7.4个百分点；小学99.7%，比2000年提高了0.8个百分点；幼儿园（含学前班）96.3%，比2000年下降了1.6个百分点；普通初中专任教师本科以上的比率为34.5%，小学专任教师专科以上比率为68.1%，分别比2000年提高了17.6个和38.9个百分点。

（六）、教育设施得到改善，教学环境不断优化。“十五”期间，全市中小学校的软硬件设施逐步健全，学校教学环境得到较大改善，校舍面积不断增加。“十五”期末，全市中初等教育校舍建筑面积1106.24万平方米，比2000年的776.12万平方米增长了330.12万平方米，平均每年增加校舍建筑面积66.02万平方米；全市中初等学校藏书2635.54万册，比2000年5.3%。为教育事业发展提供了良好的物质支撑和技术保障。

二、存在的问题

（一）教育经费增长滞后。“十五”期间，虽然各方面十分重视教育，舍得在教育方面花钱，但教育经费投入不足，仍然是制约我市教育发展的重要因素。从”十五”期间的教育投入可以看出,虽然教育投入呈现逐年增加的趋势,但是年平均教育投入不足22亿元。同时，教育投入占当年GDP的比重，呈现不断下降的态势，“十五”期间的教育投入的情况详见下表。

表三“十五”期间教育经费投入与GDP的比较表（万元）

（二）国家重点“211工程”院校较少。“211工程”是我国政府面向21世纪，重点建设100所左右的高等学校和重点学科的建设工程。 上节提到我市普通高等教育开始进入快速发展阶段，就整个河南来说，我省普通高等院校83所，占全国第七位，高等教育有了很大的发展。 但被教育部、财政部重点支持的“211工程”高等院校，仅“郑州大学”一所，它也是河南唯一进入国家“211工程”的高等学院，因此尽管河南近几年取得了显著的成绩，但是能够进入国内一流大学的院校较少，仍需继续努力。

（三）学校布局结构不尽合理。随着郑州市城市化进程的发展，学龄人口分布发生了很大变化，目前的学校布局没有很好地适应这些变化。就普通小学来说，市区共有班数2481个，在校学生数142931人，平均每班58人，明显高于国家标准每班45人。同时条件好、教学质量高的学校还远远高于平均数，甚至达到每班80人左右。市区学校数量不足，存在局部入学难问题；同时，部分农村学校生源不足，需要进行撤并整合。

  三、建议与对策

（一）加大教育经费投入，逐步解决突出教育的不均衡问题。逐步增加教育经费投入，切实做到教育经费的增长比例高于财政经常性收入增长比例。进一步拓宽教育经费筹措渠道，增加社会对教育的投入，通过实行税收减免，鼓励社会各界捐资助学，逐步建立民间资本投资教育的机制。加强教育经费管理，提高经费使用效益，切实保证教育费附加全部用于教育事业。

加大教育经费向农村教育的倾斜，确保新增教育经费主要用于农村教育，进一步加大农村教育基本建设投入力度，加大农村实验室及电教设备配备工作，积极改善农村学校办学条件不断提高农村学校的教育教学水平。继续做好对农村义务教育阶段贫困生实行“两免一补”的工作，加大对农村贫困生的救助力度。努力缩小农村学校在办学条件和教育质量在学校与区域间的不平衡差距。

    (二)科学规划学校建设，努力扩大办学规模。我市的入学难问题的形成除了教育资源的短缺还有布局不合理的问题,所以调整布局,优化资源配置也是当务之急,调整布局的基本原则是在保证义务教育阶段入学需求的前提下,使高中段教育上规模。针对郑州市城市化进程所带来的人口增加及学龄人口分布的变化，对市区中小学进行科学合理地安排新校建设工作。通过教育资源的优化重组，逐步实现高中分设及职业学校单设和学校的合理分布，进而扩大初中和高中段教育的规模和办学水平，满足适龄儿童、青少年接受不同教育的需要。同时加强对农村中小学的统筹规划，形成区域性资源共享的机制，解决好初中学龄人口高峰问题，防止适龄儿童辍学。

（三）加快发展高等教育，坚持扩大规模和提高质量并重。大力推进高水平大学、重点学科和重点实验室建设，优化高等教育布局结构和学科专业结构。培养高学历人才是河南崛起的重要支撑，郑州是河南的省会，担负着培养人才重任的高等教育无疑是这一支撑的基石。提供高质量的教育，对于每一个河南高等教育人来说，任重道远。

(四) 全面推行素质教育，增强教育发展活力。大力实施以德育教育、创新教育和培养学生实践能力为核心内容的素质教育，建立和完善以全面提高学生素质为目标的课程体系，优化教学过程。积极稳妥地、有计划、有步骤地进行课程、教材改革的研究与实验。认真执行课程计划，加强对教学过程的管理，建立相应的制度。在新的教学观指导下，进行教学方法、学习指导方法和考试方法的改革，提高教学质量和效益。充分发挥学生的积极性、主动性，指导学生学会学习，使学生真正成为学习的主体，促进学生主动、自由、和谐、全面发展，培养勇于创新、知能兼备、奋发向上的新一代。