郑州市统计局行政处罚裁量权裁量阶次适用规则

第一条        为进一步规范行政执法行为，促进公平、公正行使罚款裁量权，有效控制和减少罚款随意性，切实维护行政相对人的合法权益，促进依法行政、合理行政，按照《郑州市人民政府办公厅关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见》（郑政办[2006]9号）文件要求，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国统计法》、《河南省统计管理条例》等法律、法规、规章，结合郑州市统计行政执法实际情况，制定统计违法行为行政处罚裁量阶次制度和本规则。

第二条           郑州市统计主管部门实施罚款处罚时，适用本规则。

第三条         本办法所称行政处罚裁量阶次，是指统计主管部门实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚幅度内，按照当事人违法行为的具体表现情形划分阶次（一般分为特别轻微、轻微、一般、严重、特别严重五个阶次）并实施行政处罚。

第四条         实施处罚时，统计主管部门应当遵循如下原则：

（一）     合法性原则；

（二）     公平、公开、公正原则；

（三）     过罚相当、同案同罚原则；

（四）     罚款与教育相结合，以教育为主，罚款为辅的原则；

（五）     主观与客观相统一的原则。

第五条         同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循以下原则：

（一）     上位法优于下位法；

（二）     特别法优于普通法；

（三）     新法优于旧法。

第六条         当事人有下列情形之一的，可以降低一个阶次进行处罚：

（一）     主动消除或者减轻违法行为危害后果；

（二）     受他人胁迫实施违法行为的；

（三）     配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）     已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的；

（五）     其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。

第七条         当事人有下列情形之一的，可以提高一个阶次进行处罚：

（一）     不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处以罚款处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

（二）     在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

（三）     隐匿、销毁违法行为证据的；

（四）     胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（五）     统计违法行为后果严重或者社会影响较大的；

（六）     其他法定的应当从重罚款处罚的情节。

第八条        当事人有下列情形之一的，按最高阶次进行处罚：

（一）     抗拒检查，有妨碍公务、暴力抗法行为的；

（二）     对检举人、举报人或执法人员实施打击报复，查证属实的；

第九条         当事人有下列情形之一的，依法不予处罚：

（一）     不满十四周岁的人有违法行为的；

（二）     精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）     违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（四）     其他依法不予罚款处罚的。

第十条         案件调查终结后，承办人应当提出拟作出行政处罚的建议，并在案件调查终结报告中充分阐述行使裁量权的事实、理由和依据。

第十一条 案件承办人、审核人、批准人，滥用职权、滥施罚款、徇私舞弊，违反行政处罚裁量阶次的，予以通报批评；造成社会恶劣影响的，依法给予行政处分。

第十二条 由于案件承办人的过错，导致审核人、批准人失误，违反行政处罚裁量阶次的，追究承办人的责任；由于审核认定过错，导致批准人失误，违反行政处罚裁量阶次的，追究审核人的责任；由于批准人的过错，违反罚款自由裁量阶次制度的，追究批准人的责任。承办人、审核人、批准人均有过错，违反行政处罚裁量阶次的，同时追究承办人、审核人、批准人的责任。

第十三条 经集体讨论作出的具体行政行为，违反罚款裁量阶次制度的，作出决定的统计主管部门负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主张正确意见的人员不负责任。

第十四条 《郑州市统计局行政处罚裁量阶次制度》中提及的数额，“以上”不包含本数、“以下”包含本数。

第十五条 本规则及《郑州市统计局行政处罚裁量阶次制度》自发布之日起执行，由郑州市统计局负责解释。

二○一○年七月二十日