2002年我市劳动保障工作按照中央和市委、市政府的部署，解放思想，更新观念，积极探索适应现代市场经济需要和国际接轨的新型的社会保障工作方式、方法，继续巩固两个确保，以养老、失业、医疗保险制度为重点，加快完善社会保障体系，建立市场导向就业机制，实现下岗职工基本生活保险向失业保险并轨，切实安排好困难群体的工作和生活，全面推进劳动保障事业的发展

　　一、完善养老保险制度，强化养老保险的扩面征缴，努力提高离退休人员的社会化发放率，确保离退休人员基本养老金的按时足额发放

　　1、完善养老保险制度，作好企业离退休人员的待遇调整工作。一是制定下发《河南省城镇私营企业职工和个体经济组织从业人员基本养老保险若干问题的通知》和《郑州市人民政府办公厅关于清理回收欠缴社会养老金保险费有关问题的通知》等一系列文件，进一步完善养老保险制度；二是认真落实中央关于调整养老金待遇的政策，按照中央和市关于调整离退休人员待遇的统一部署，完成企业离退休人员提高基本养老金待遇工作；三是抓紧开展在职职工数据库建设，规范社会保险关系管理。2002年，由市统筹办集中人力亲自将部分重点欠费企业的16898名职工的个人帐户对帐单发放到每一个职工手里；四是抓好养老保险费的征缴清欠及强化破产企业的资产抵押工作，全年收回实施资产抵押偿还欠费共计1802.8万元，土地141.5亩，房产17148.75米，抵押资产评估价值7303.3万元；五是作好养老金领取资格认定工作，有效杜绝冒领养老金现象的发生。全年共核查离退休人员124379人，查出冒领养老金人员286人，冒领养老金69.49万人，现已追回65.2万元；六是加大对欠费企业的监控和清欠力度。全年共收回欠费9389万元，有利地促进了征缴工作，确保我市离退休职工养老金的按时足额发放。

　　2、采取积极措施，确保参保离退休人员基本养老金的按时足额发放和推进离退休人员社会化管理服务工作。并按照“二级政府、三级管理、四级服务”的原则，建立了市、区、街道、社区退管机构，认真作好各项退管机构工作人员培训工作。广泛吸收各类自由职业人员和临时性从业人员参保。

　　2002年我市参加基本养老保险的职工为70.6万人，比上年增加2万人，增长8.5%，基本养老金社会发放人数17.4万人，社会发放率100%。全市共为25.1万离退休人员发放养老金21.6亿元。目前，全市纳入社会化管理服务的离退休人员共有61872人，较去年增加了31281人，实现社会化管理的人数占全市离退休人员总数的24.7%，比上年提高了12个百分点。

　　3、加强养老保险制度建设，进一步作好养老保险工作。社会保障制度建设是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系到改革、发展、稳定的大局。确保离退休人员养老金的按时足额发放是劳动和保障工作的首要任务，同时，也是作好养老保险工作的关键。因此，必须建立和完善养老保险制度和社会保障工作。

　　（1）进一步建立完善养老保险法律法规。着手研究和尽快制定适应于社会主义市场经济体制需要的，具有中国特色的社会保险法，使养老保险工作有法可依、有章可循。

　　（2）继续抓好养老保险扩面工作，加大工作力度。扩面的重点是外商投资企业、个体、私营从业人员，重中之重是规模较大的私营企业、个体工商户集中的专业市场。

　　（3）进一步作好基金的征缴和管理工作。加强养老保险稽核工作，采取必要手段和强制措施努力提高基金的收缴率，核清企业缴费工资总额，核实缴费人数，稽核和规范缴费基数，对不按时足额缴费的企业，要张榜公布，加强群众监督，并要严肃追究企业负责人的责任。要实行基金收支两条线管理，确保养老金按时足额发放，要建立一套严格规范的管理制度，基金应集中、统一管理，避免流失。为减轻企业负担，各级社会保险经办机构不得从养老保险基金中提取管理服务费，各级政府、各有关部门也不得以任何借口挪用养老保险基金，以确保基金的安全与完整。

　　（4）严格控制提前退休，统一规范统筹项目，遏制待遇水平不合理增长，解决企业收缴养老保险费问题，即要抓开源，也要抓节流，应坚持控制因不符合规定而提前退休造成的养老金不合理支出。对提前退休的，可视不同情况采取适当减发养老金的办法。坚持低水平，低费率，多层次的原则，把有限的资金用好。

　　（5）加强科学管理，提高信息技术在养老保险工作中的应用水平。在区、县实现计算机联网的基础上，提高养老保险工作计算机管理的水平，建立完善离退休人员指纹识别信息系统，将指纹的唯一性和不变性作为身份认证的基础；健全离退休人员数据库，建立离退休人员基本情况台帐、养老金实拨台帐；对实现委托代发的离退休人员的生存状况开展调查核对工作。从制度上和管理上入手，进一步管理好离退休人员的“活命钱”。

　　二、优化经济发展环境，落实两个确保，促进失业人员再就业，维护社会稳定，充分发挥失业保险基本生活保障和促进再就业的双重作用，扩大失业保险覆盖范围，加大基金征缴、清欠力度，强化规范管理

　　1、扩大失业保险覆盖面，参加失业保险的人数略有增加。2002年，我市城镇登记失业人员2.9万人，城镇登记失业率2.6%，参加失业保险职工人数73.0万人。

　　2、领取失业保险金人数大幅增加，失业保险基金收支同比增长。2002年，月平均领取失业保险金人数为8522人，比上年增加2964人，增长53.3%。全市共征缴失业保险费12098.44万元，比上年增加1097.24万元，增长9.97%。全市共支出失业保险金5172.47万元（其中拨付再就业服务中心下岗职工基本生活费1847.94万元，为失业人员发放失业保险金及其它待遇3864.53万元），拨付，发放率均为100%。

　　3、确保规范失业人员的管理，积极促进其再就业。全市共培训失业人员7465人，培训率占当年新增失业人员的80.9%，有4639人实现了再就业，再就业率占当年新增失业人员的50.3%。市本级全年共培训失业人员4817人，培训率占当年新增失业人员的83.1%，再就业3507人，再就率占当年新增失业人员的63.3%，全市共有2.31万国有企业下岗职工实现再就业，再就业率45.5%。

　　三、积极稳妥地推进医疗保险制度改革

　　2002年，在市委、市政府的领导下及有关部门的配合下，此项工作取得了显著成效。

　　1、认真组织实施医疗保险制度改革，初步建立了多层次的医疗保险体系。我市目前初步形成了以基本医疗保险为主体，以商业补充医疗保险，公务员医疗补助和企业补充医疗保险为补充的多层次的医疗保险体系。我市根据实际情况和省的配套政策要求，继续制定并完善本地区基本医疗保险配套政策、实施细则和相关的管理办法。

　　2、2002年底，全市基本医疗保险参保职工34万人，全市共确定定点医疗机构35家，定点零售药店43家，采取各种方式催缴医疗保险费689万元，医疗保险基金实现了应收尽收，征收率达到100%。

　　3、为确保医改顺利实施，我市正抓紧进行医疗保险计算机网络的维护工作，改进软件性能，提高网络的可靠性，目前前期各项基础准备工作已基本就绪。

　　4、全面推进医疗保险工作再上新台阶，组织实施个体劳动者参加医疗保险；坚持稳妥，慎重的原则，稳步扩大医疗保险覆盖面；继续作好医疗审核工作，控制医疗保险基金不合理支出，确保医疗保险基金收支平衡；作好医疗保险政策的宣传工作，进一步完善多层次的医疗保险体系。

　                                         　二○○三年四月二十四日