为适应构建和谐社会的总体要求，规范罚款行政执法自由裁量权的实施，确保执法工作依法、公平、公正的开展。根据郑州市市政府关于建立罚款自由裁量阶次制度意见的要求，郑州市统计局近日建立了罚款自由裁量阶次制度。

建立罚款自由裁量阶次制度，是控制和减少罚款的随意性最有效的做法。这是从源头上规范行政执法行为，提高执法效率和水平，将行政执法工作置于阳光之下，以杜绝“人情执法”、“同案不同罚”的具体做法。郑州市政府于2006年4月下达了关于《关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见》，按照市政府的统一部署，郑州市统计局要在三年内完成建立罚款自由裁量阶次制度，2006年完成总数的15%，今年要完成总数的45%，明年全部完成。我局政策法规处主动请缨，去在局领导的支持下，依照法律法规，认真划分各个违法性质，集体讨论每个违法性质在统计实践工作中的具体表现形式，在保障我市统计工作开展和优化经济环境的基础上，提前全部完成了罚款自由裁量阶次制度。
   我局领导非常重视这项工作，党组书记、局长李德耀亲自部署，主管领导常务副局长张向明具体安排，要求法规处抓紧落实，明确责任务到人，对行政罚款细分档次，要求按“标尺”同过同罚，使行政罚款有“度”可依。把法定自由裁量的罚款按违法行为一般划分为特别轻微违法行为、轻微违法行为、一般违法行为、严重违法行为、特别严重违法行为等５个罚款自由裁量阶次。我市依照统计法律法规共建立了14项罚款自由裁量阶次制度。

建立罚款自由裁量阶次，就是给罚款分档次，将法律、法规、规章规定的罚款幅度，根据行政处罚的法定原则，公平、公开、公正原则和过罚相当原则，细化为若干裁量阶次，确保罚款与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当。过去没有具体参照标准，建立罚款自由裁量阶次后，执法者就能根据违法的程度，实施相应档次的处罚，让被罚者心服口服。
　 通过建立罚款自由裁量阶次制度，进一步规范了我局行政执法行为，避免了以往行政处罚的随意性，使我局今后的行政执法工作更加公正、公开和透明。

二○○七年十月十六日