一、        开班仪式

二、        赵海峰局长在开班仪式上

 

三、        与农村经济调查司座谈交流

 

附：赵海峰局长在国家统计局第1期县级统计局和调查队主要负责人培训班上做的典型材料

基层统计数据质量控制方法探讨

赵海峰·新郑市统计局

统计数据是国民经济运行的“晴雨表”，是统计工作的“生命”。数据质量的好坏，直接影响党和政府宏观决策的正确性与科学性。随着经济全球化进程的不断加快，社会各界对统计信息的需求越来越广泛，特别是信息网络技术的推广应用，对统计数据的准确性和时效性提出了更高的要求，赋予了更新的内涵。统计数据要做到公众满意、社会认可、横向可比、纵向衔接，就必须建立一套全面的、系统的、可行的的基层统计数据质量控制体系。

基层统计数据作为统计数据的源头，是统计发挥信息主渠道作用的基石。有效控制好基层统计数据质量，是确保统计工作质量，完善和深化统计信息、咨询、监督职能，让统计工作在政府决策及社会经济发展过程中发挥更大效能的关键环节。如何创新基层统计数据质量控制方法,从源头上保证统计数据的准确性,确保统计数据真实、可靠、及时，维护统计数据的权威性，是摆在各级统计机构和每一个统计工作者面前的突出问题。本文结合我们新郑市的工作实践，对基层统计数据质量控制进行了初步的探讨。

    一、加强基层统计数据质量控制的重要意义

    近年来，各级统计机构为提高统计数据质量，采取了一系列措施来加强和改进统计工作，并取得了比较显著的成绩。从总体上来看，现有的统计数据，基本上能够客观地反映经济社会发展的实际情况。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，经济结构复杂化，利益主体多元化，人为干扰增多，统计调查对象的法制观念淡泊，统计执法不严，部分统计人员的业务素质较差等多种因素的影响，使搞准统计数据的难度日益增大，统计数据失真的潜在危险性也日渐严重，并已逐渐暴露。

准确性和及时性是对统计数据的两项基本要求。准确性的要求是应该处在第一位的，这是统计工作的生命线。它直接决定着统计数据的有效性和价值性，是衡量统计数据质量的根本标志。准确可靠的统计数据，便于决策和管理者正确地把握经济社会形势，客观地剖析问题，从而作出科学的决策。而有水分的、失实的统计数据，漏洞百出、相互矛盾的统计数据，将给决策者以错误的信号，误导决策和调控，对区域经济的发展将会带来重大损失。

因此，各级统计机构和统计工作者要为数据负责、为统计事业发展负责，统计数据就必须能够经得起社会的考验、公众的考验、历史的考验，就必须不断创新统计工作，建立一套科学的、可行的基层统计数据质量控制体系，从源头确保统计数据的真实性、准确性。

二、基层统计工作和统计数据质量存在的基本问题

一是统计法制观念淡薄，缺乏依法统计意识。一些基层单位视统计法律法规为“软法”、“豆腐法”，认为即使违法了社会影响也不大，可以通过方方面面的疏通，想方设法逃避统计法的处罚，逃避应承担的法律责任。从而造成重会计轻统计，统计人员更换频繁、不懂统计的人员做统计等现象，为基层统计数据失真和统计违法埋下隐患。

二是基层单位对统计工作认识不足，重视不够。开展统计工作所必需的经费、办公用房、计算机等不能保证，统计人员专职的少、兼职的多。统计岗位形同虚设，统计人员身兼多项工作，以至于统计成了附带性的工作，使统计人员不能专心搞统计，造成部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，但对统计业务仍是一知半解，不能熟练掌握搞好统计所必须的专业知识，难以按要求完成统计工作。

三是统计人员更换频繁，统计队伍不稳定，基层资料保管混乱。有的单位年年更换统计人员，甚至一年换几次，刚换上来的又没有参加过任何统计业务培训，工作没有交接好就匆忙上阵，做起统计工作来，不知从何入手，只能应付了事。特别是乡镇机构改革后这种情况更为突出。

四是基层统计人员业务素质偏低，大专以上文化程度较少，实际工作能力较差。没有对统计业务知识的全面、正确的理解和掌握，就谈不上统计数据的准确性，更谈不上对统计数据质量的分析和评估。

五是统计原始记录不全，直接影响统计数据质量。在日常的统计业务工作检查和统计执法检查中发现，不少基层单位的统计台帐和统计原始记录不健全。

三、建立基层统计数据质量控制的长效机制，从源头上提高基层统计数据质量

根据我们2006年以来的工作实践，我们主要从以下几个方面入手，建立基层统计数据质量控制的长效机制，从源头上提高基层统计数据质量。

（一）创新基层统计管理体制，加强基层统计工作

为进一步搞好基层统计管理体制改革，切实加强乡镇统计队伍建设，从根本上解决基层统计工作存在的种种问题。根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《河南省统计管理条例》的有关规定，以及新郑市编制委员会新编[2006]31号文件《新郑市机构编制委员会关于设立乡镇统计所的通知》对乡镇统计机构改革的有关要求，2006年12月25日，新郑市人民政府下发了新政[2006]45号文件《新郑市人民政府关于进一步加强乡镇统计工作的通知》。

该文件主要内容一是根据工作需要，各街道、乡镇、港区组建统计所，作为市统计局的派出机构。统计所按每个街道、乡镇、港区单独设置，其名称为“新郑市统计局XX(街道、乡镇、港区)统计所”；二是原在街道、乡镇、港区独立设置的统计机构的编制整建制划转,统计工作职能划归市统计局承担; 统计职能划转后，街道、乡镇的内设机构要进行相应整合调整。统计所的编制为3—4名 ；三是各统计所的年度经费由市财政局支出纳入乡镇本级预算，单独列支，统计所的预算由市统计局监督执行，报市财政部门核审；四是街道、乡镇、港区应妥善做好统计所组建期间的后勤保障工作。各乡（镇）、街道办事处、港区应为统计所提供办公场所，面积不低于40平方米，市统计局负责为各统计所配置微机、交通工具，并配备必要的通讯工具和办公设施，确保统计所工作正常开展；五是街道、乡镇和居（村）民委员会要广泛动员和组织社会力量积极参与并认真做好相关工作。街道、乡镇要指定一名主要领导干部分管统计工作，各居（村）民委员会应有专人负责统计工作。

目前我们正根据文件要求逐项落实乡镇统计体制管理改革工作。

（二）建立部门统计数据联审制度，从制度上保证“数出一门”

为从源头上杜绝“一门多数”、“数出多门”现象，对部门统计数据的使用进行规范。2006年11月22日，新郑市人民政府下发了新政[2006]42号文件《新郑市人民政府关于加强部门统计工作的通知》。要求市直各有关单位要成立统计科，并有专门的办公场所；配备专职统计人员，大局委配备2-3名，小局委配备1-2名，取得统计从业资格证后方可上岗，并对市直各部门年度统计数据实行联审。对于不按时、按要求向统计部门报送部门联审数据的单位，视其情节轻重，依照有关规定，追究单位主要领导或责任人的责任。

（三）对乡镇GDP、工业增加值、固定资产投资、居民收入等重要指标实行下算一级

为监测乡镇经济社会发展水平，目前我市主要经济指标统计工作已延伸到乡镇一级。鉴于乡镇统计基础工作比较薄弱，统计人员素质偏低，对乡镇GDP、工业增加值、固定资产投资、居民收入等比较重要的指标实行下算一级，由乡镇报基础资料和初步核算结果，市局专业人员根据乡镇基础资料分乡镇进行核算，并与乡镇初步核算结果进行对比分析，最后将认定结果和存在的问题反馈乡镇。这样不但保证了基层统计数据的可靠性，同时也提高了基层统计人员的业务素质。

（四）对全市统计数据质量实行全程控制，有关业务科室进行综合评估，业务人员、主管局长、综合科、局长层层审核

对每月上报的数据实行全程质量控制，有关业务科室进行综合评估，业务人员、主管局长、综合科、局长层层审核。通过全程质量控制，把差错消灭在形成过程中，从而有效地杜绝了工作漏洞，保证了统计数据的质量。

（五）加大统计执法力度，依法保障统计数据质量

1、深入宣传普及统计法，强化基层法律意识和依法统计观念。人们只有在知法、懂法的前提下才会守法，才会在统计法的规范下自觉维护统计工作和统计数据质量。因此我们在统计普法中，一是要优化统计法律服务内容,走出单位面向社会、面向企业，开展重点突出、内容新颖、形式多样的统计法律法规宣传活动。在工作中本着“先规范、后检查”的原则，将行政职能融入到优化经济环境、热心为基层企事业服务的工作之中，将我们的工作重点放在努力促进社会经济发展，切实保证基层统计数据质量上面；二是要加大对基层领导的统计法律法规知识的培训力度，增强基层领导的统计法律法规意识。从而形成一个在统计法律法规监督下，基层单位的统计数据质量自我约束、自我完善的自我维护机制。

2、严格执法、依法行政，使统计法成为基层统计数据质量的有力保障。基层统计工作如若离开法制的保障,将会数出无据、数出无质,直接影响各级政府的科学决策和国民经济的正常运行。古语说“工欲善其事，必先利其器”。基层统计数据质量只有在依法行政、严格执法，净化统计秩序、树立统计权威的过程中才能得到保障。为此，我们在控制基层统计数据质量过程中，通过统计执法检查，及时发现基层统计工作中的漏洞和统计数据质量上的偏差，对查实的基层统计数据虚报瞒报等等统计违法行为严加惩治，以威慑统计违法者，用统计法这个有力武器来保障基层统计数据的纯洁性。只有这样才能扼制住统计违法现象的滋生与漫延，只有这样才能使基层统计数据质量得到有效控制。

（六）以基层统计基础工作规范化建设为切入点，加强基层统计工作基础建设,确保统计源头数据真实可靠

    一是抓基层单位的统计台帐建立和统计原始记录的完善。我们要求规模以上工业企业，规模以下工业的样本企业都要建有规范的统计台帐。局领导和所有专业人员对乡镇、街道办事处实行分片包干，负责指导建立统计台帐、整理统计原始资料及其它统计基础工作，成效比较显著。

二是加强基层统计人员的业务培训。从基层统计工作状况看，基层统计队伍不稳，人员素质不高，是影响基层提升统计工作质量的重要因素。因此，我们从基层统计人员素质抓起，通过抓职称、统计证和以会代训、举办统计知识培训班等形式，切实提高基层统计人员的业务能力。

（七）打造统计信息服务品牌、创新统计信息服务的理念，营造社会统计意识

统计信息是社会经济信息的主体。统计数据的真实可靠，统计分析的严谨、客观和科学，能使统计信息服务品牌在社会中赢得知名度、美誉度和忠诚度，因为统计信息服务品牌是建立在统计信息基础上的，依托的是卓越品质和优良服务，即统计信息的“快、精、准”能够满足各级政府宏观决策的要求，能够向社会提供比较全面、及时、可靠的统计数据。因此树立统计品牌意识，可以使社会认识统计、理解统计、支持统计，增强社会对统计数据质量的自觉维护、自觉监控意识。

统计信息服务理念的创新。一是拓宽和延伸统计信息服务方向，从主要为党政领导服务延伸到为社会公众服务，满足信息时代人们对统计信息关注程度的提高和生产、消费、投资、休闲的需要；二是创新统计信息服务内容，从简单的数据提供向更深层次的统计专题信息分析、统计咨询报告、决策分析、以数量分析为特征的重要经济和社会问题的深度研究发展；三是统计信息服务形式创新，要健全与经济社会发展相适应的统计信息服务形式，提供不同层次、不同形式、多种多样的统计信息产品，目前我们已开展的有年度的《统计年鉴》、月度的《新郑经济动态》、不定期的《统计内参》和《经济运行报告》；四是缩短统计信息生产周期，提高统计信息生成速度，开展重要统计信息的预测和监测。

总之，2006年以来我们新郑市统计局新一届领导班子从落实科学发展观的高度认识统计、谋划统计，把提高统计数据质量作为统计重中之重的中心工作来抓，从新郑市统计工作的实际出发，初步建立起基层统计数据质量控制的长效机制，不断改进统计数据质量的控制办法，从源头上提高了基层统计数据质量，有效地确保了统计工作的生命线。